一、玉米在糧食安全中的戰略地位

　　(一)玉米是全球第一大谷物。目前，除南極洲之外，世界各大洲有70多個國家種植玉米。據聯合國(微博)糧農組織統計，2010/2011年度，全球玉米產量8.4億噸，占全球谷物總產量的35%，貿易量約占世界糧食貿易總量的1/3。玉米是用途最為廣泛的糧食作物。玉米營養豐富，堪稱“五谷之王”，籽粒含有73%的淀粉、8.5%的蛋白質、4.3%的脂肪，富含維生素，是食品、飼料和工業原料兼用作物。目前，全球有1/3人口以玉米作為主食。玉米是公認的飼料之王，籽粒和莖葉都是優質飼料，畜牧業發達國家70%—75%的玉米消費用于飼料。玉米也是重要的工業原料，是加工品種最多、鏈條最長和增值最高的谷類作物，深加工產品可達2000多種。

　　(二)玉米已成為我國種植面積最大的糧食作物。目前我國東起臺灣和沿海各省，西至青藏高原和新疆，南起海南省，北至黑龍江省黑河地區都有玉米種植，是世界上唯一的春夏秋冬“四季玉米”之鄉，但以春玉米和夏玉米為主。新中國成立以來，玉米在我國農業生產中的地位日益凸顯，種植面積和總產量占全國的比重分別由上世紀50年代的11.3%、10.7%提高到90年代的20.4%、23.4%。進入新世紀(12.75,0.00,0.00%)，我國玉米生產呈跨越式發展態勢，2011年種植面積達到5億畝，產量達3856億斤，占全國糧食總產量的33.7%。2004—2011年，我國糧食生產實現“八連增”，共增產2810億斤，其中玉米增產1539億斤、占55%，發揮了主力軍作用。

　　(三)玉米是我國今后一個時期消費需求增長最快的糧食品種。主要來自兩個方面：一是畜牧業快速發展，增加了對玉米的需求。國際經驗表明，進入工業化和城鎮化中期以后，人們的膳食結構會發生明顯變化，肉蛋奶消費顯著增加。美國1965—2000年間玉米飼料消費量年均增長1.6%，日本為4.1%。我國也進入這個階段，玉米飼料消費增加加快。2010年全國肉類、禽蛋、牛奶、水產品產量分別比2003年增長23%、18.5%、105%、31.8%。同期，飼料用糧消耗玉米，由1800億斤增加到2400億斤，增長33%。畜牧業養殖方式的轉變也增加了飼料用糧，隨著畜禽規模化養殖快速發展，由過去一家一戶以青飼料、米糠麥麩、剩菜剩飯喂豬，轉變為使用工廠化飼料，對玉米的需求明顯增加。二是深加工快速發展，增加了對玉米的需求。2000年以前，我國玉米深加工年消費不足200億斤，占玉米消費比重不到10%。近年來玉米深加工業產能迅速擴展，未來在目前1800億斤的基礎上有可能進一步擴大。據專家分析，“十二五”將是我國玉米供求形勢發生深刻變化的重要時期，預計“十二五”末我國玉米消費總需求量將在4400億斤左右，玉米供求緊平衡的格局有可能被打破，個別年份甚至會出現產不足需的情況。消費增長快，是近兩年一方面玉米增產、一方面玉米價格上漲的主要原因。

　　二、我國玉米生產面臨“一大突出問題、兩大發展潛力、三大制約因素”

　　(一)目前我國玉米生產最突出的問題是生產穩定性差、年際間產量波動大。長期以來，玉米是我國糧食增產的重要貢獻作物，也是造成糧食產量波動的主要品種。小麥、水稻產量增減主要在面積，而玉米產量增減主要在單產。我國糧食生產最大的威脅是旱災，而玉米最易受旱災影響，導致單產減少。2000年以來，全國玉米單產7年增長、4年下降，其中2000年減12.6%，2003年減2.3%，2007年減3%，2009年減5.3%。2000年因嚴重干旱全國糧食減產924億斤，其中玉米減產442億斤，占減產量的48%。尤其是東北玉米主產區因旱導致玉米產量波動更大，如2000年減產343億斤、占全國的77.6%。

　　(二)我國玉米生產發展有兩大潛力。一是提高單產有潛力。美國玉米畝產紀錄是1850公斤，我國新疆也創造過1356公斤的畝產水平。2011年是我國玉米單產最高年份，但全國玉米平均單產也只在383公斤/畝。與主產國相比有差距，我國玉米單產排在世界21位，與美國等發達國家平均畝產600多公斤相比，差距更大。我國同一生態區的省際間玉米單產水平差異很大，在黃淮海夏玉米區，山東玉米畝產436公斤，比河南高66公斤，比河北高102公斤，比安徽高162公斤；在東北春玉米區，吉林玉米畝產439公斤，比遼寧高72公斤，比黑龍江高84公斤。目前我國玉米種植密度普遍偏低，全國平均每畝3500株左右，而美國種植密度平均達到5000株。據專家分析，如果我國玉米種植密度每畝增加500株，再配套相應的技術措施，畝產可提高50公斤以上。二是擴大面積有潛力。東北地區通過推廣抗旱播種技術、改大豆連作為大豆與玉米輪作等措施，可擴大玉米種植面積；黃淮海地區通過套種改平播，可適當增加種植面積；西南地區通過增加間套種，西北地區通過推廣全膜雙壟溝播技術及合理壓夏擴秋，華南地區利用冬閑田等，都可擴大玉米種植面積。據專家測算，到2020年我國玉米種植面積達到5.5億畝，比目前增加5000萬畝是有可能的。

　　(三)我國玉米生產穩定發展面臨三大制約。一是玉米生產主要集中在中低產田，受干旱影響較大。二是玉米生產實用技術普及率不高，機械化水平較低。我國玉米區域生態和生產條件差異很大，能夠滿足不同區域和生產條件的實用技術不僅嚴重短缺，而且普及率不高。玉米生產機械化程度比較低，機收水平目前只有33%。由于長期使用小機械淺耕淺松，限制了土壤潛力的發揮。據專家調查，我國玉米田土壤耕層平均16.5厘米，比適宜玉米生長的最淺耕層少5.5厘米，比美國玉米田土壤耕層少18.5厘米。三是玉米種業發展相對落后，突破性優良品種較少。雖然國內玉米品種數量較多，但是原創自交系水平低，育成品種同質化嚴重，高產、優質、多抗、廣適的優良品種相對較少。與國外一些優勢品種相比，國內大部分玉米品種不適宜密植和機械化作業，玉米種子發芽率和體現種子活力的發芽勢偏低。

　　三、促進我國玉米產業持續穩定發展的總體思路

　　在我國糧食安全戰略中，必須把玉米放在更加突出的位置，立足基本國情和資源條件，統籌發展玉米與水稻、小麥等主要糧食作物，在保持玉米播種面積穩定并有所增加的基礎上，加強基礎設施建設，加快科技創新，優化區域和品種布局，著力提高單產水平，不斷增強玉米綜合生產能力；提高科學儲運效率和加工水平，完善政策調控體系，全面提升玉米產業化水平和市場競爭力，促進玉米產業持續穩定發展，保持國內基本自給，保障國家糧食安全。實現上述目標，需重點把握以下幾個方面：

　　(一)堅持把立足國內實現基本自給作為玉米產業發展的總體方針。我國是玉米生產大國，也是消費大國，要立足國內資源條件，保證我國玉米生產穩定發展，滿足國內日益增長的消費需求。我國玉米需求數量大，加之國際市場變數多，靠進口不能解決我國玉米需求快速增長的問題。目前，國際市場玉米年貿易量1800億斤左右，僅為我國玉米年消費量55%左右。而且玉米出口國集中在美國、巴西、阿根廷等幾個國家，一旦玉米出口國遭遇大的自然災害或調整貿易政策，我國進口玉米的風險就會很大。因此，我們要把玉米產業主動權牢牢掌握在自己手中，立足國內保持玉米供需基本平衡，堅決防止玉米成為“第二個大豆”。

　　(二)堅持把轉變生產方式作為挖掘玉米增產潛力的根本途徑。目前，我國玉米生產方式還比較落后，而美國玉米已經實現大規模專業化生產、機械化作業、精準化管理，家庭農場玉米平均種植規模2600多畝，土地生產率、勞動生產率和集約化經營都達到了很高的水平。我國人多地少的國情，決定玉米生產不可能完全照搬美國模式，但可借鑒其做法，加快轉變玉米生產方式，改善物質裝備條件，依靠科技進步和提高勞動者素質，盡快提升玉米綜合生產能力；創新農業經營體制機制，完善土地流轉機制，引導農民在依法自愿有償的基礎上，大力發展玉米生產專業合作社和種糧大戶，提高玉米生產規模化、專業化、組織化和標準化水平。

　　(三)堅持把優化區域布局作為提高玉米綜合生產能力的戰略舉措。實行區域化種植、專業化生產是世界現代農業的發展趨勢。美國玉米帶上的玉米面積和產量都占全國的80%。近年來，我國通過優化玉米生產布局，玉米生產優勢區域正在逐步形成，下一步要進一步優化區域布局，因地制宜，鞏固優勢區，提升潛力區，明確主攻方向，突出重點措施，促進優勢產區實現玉米生產現代化。我國最適宜的玉米種植區主要有北方春玉米區、黃淮海夏玉米區、西南山地玉米區、西北旱地玉米區，要繼續推進玉米向優勢生產區域集中，著力建設好4大優勢主產區。

　　(四)堅持把加大扶持力度作為促進玉米持續穩定發展的重要保障。新世紀以來，中央出臺了一系列扶持糧食及玉米生產的政策措施，一些地方還配套出臺了玉米病蟲害防治、地膜覆蓋、良種推廣等補貼政策。這些政策措施對于促進玉米穩定發展發揮了重要作用。但我國玉米產業總體競爭力還不強，要加快制定玉米產業發展戰略規劃和產業政策，包括制定并實施玉米主產區旱澇保收高標準農田建設規劃，大幅增加投入；針對我國玉米品種、技術推廣、農機化等薄弱環節，采取技術補貼、價格支持等多種措施，支持玉米生產。